婚姻關(guān)系律師

　　行政機(jī)關(guān)在未履行結(jié)婚登記聲明程序的情況下，即準(zhǔn)予結(jié)婚，是構(gòu)成行政程序違法還是行政程序瑕疵，對該問題的回答決定著判決方式的選擇，然而在回答該問題之前，應(yīng)先確認(rèn)行政瑕疵的概念。

　　一、行政瑕疵的涵義

　　目前，我國學(xué)術(shù)界從以下三個層次使用行政瑕疵的概念：一是廣義的行政瑕疵行為包括行政違法行為與行政不當(dāng)行為；二是廣義的行政瑕疵行為或指行政違法行為，或指行政不當(dāng)行為，二者其一；三是狹義的僅指行政程序不當(dāng)行為中的瑕疵部分。

　　對此，我國臺灣學(xué)者陳新民認(rèn)為:“瑕疵的行政行為是指一個行政行為沒有明顯與重大的瑕疵造成無效的后果，雖然構(gòu)成違法，而且在多數(shù)情形是在形式或程序上沒有完全符合法令的規(guī)定。但是這種違法性是屬于瑕疵，也是屬于極小的瑕疵，因此，可以利用補(bǔ)救的方法，修正違法之處，讓此行為重新獲得合法性”。依此定義，嚴(yán)重、明顯的行政違法行為、一般的行政違法行為都不屬于行政瑕疵行為，行政瑕疵行為是與之并列的輕微或微小的行政違法行為。此定義澄清了行政瑕疵行為的內(nèi)涵，同時理順了無效行政行為(明顯嚴(yán)重的行政違法行為)、可撤銷行政行為(一般行政違法行為，但須以合法性來檢驗(yàn))、補(bǔ)正性行政行為(輕微行政違法行為)的關(guān)系。

　　因此，行政瑕疵是在保證主要事實(shí)明確、實(shí)體基本公正基礎(chǔ)上的次要性程序違反，不會根本影響程序公正與實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)。

　　二、婚姻登記瑕疵行政行為的認(rèn)定

　　行政瑕疵與行政違法行為相比，具有以下兩個基本特點(diǎn)：一是行政瑕疵對當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益未造成影響；二是行政瑕疵系行政行為中次要程序的違反。在本案中，民政局在辦理結(jié)婚證時，違反《婚姻登記工作暫行規(guī)范》規(guī)定的聲明程序，是構(gòu)成行政程序違法還是行政程序瑕疵的判斷也應(yīng)從上述兩個特點(diǎn)入手分析。

　　1、聲明程序是否系婚姻登記行政程序中次要程序

　　我國至今還沒法律明確規(guī)定主要程序和次要程序的劃分標(biāo)準(zhǔn)，但在行政執(zhí)法和司法審查中普遍認(rèn)為主要程序是指行政主體若不遵守將可能對相對人合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的程序。如，行政處罰中的告知程序，表明身份程序和聽證程序等，主要程序的欠缺將直接影響行政行為的合法性。因此，對違反主要程序的行政行為，行政機(jī)關(guān)要承擔(dān)敗訴的法律后果。與之相對應(yīng)，次要程序是指行政主體不遵守并不會對行政相對人合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的行政程序，對次要程序違反并不會構(gòu)成行政違法。目前，我國尚無統(tǒng)一的行政程序法，行政程序的規(guī)定散見于各個部門法中，本案中可通過對婚姻登記的部門法的閱讀來尋找相應(yīng)的程序規(guī)定。我國調(diào)整婚姻登記行為的法律主要有兩部，一部為全國人大制定的婚姻法，一部為國務(wù)院制定的婚姻登記條例，兩部法律多是有關(guān)婚姻關(guān)系實(shí)體的規(guī)定，程序規(guī)定甚少，其中婚姻登記條例僅規(guī)定辦理結(jié)婚登記的男女親自去婚姻登記機(jī)關(guān)并提交相應(yīng)材料，經(jīng)過登記機(jī)關(guān)審查后準(zhǔn)予登記的，婚姻登記機(jī)關(guān)當(dāng)場發(fā)給《結(jié)婚證》。而民政部為執(zhí)行《婚姻登記條例》而制定的《婚姻登記工作暫行規(guī)范》，對婚姻登記程序規(guī)定較為詳細(xì)，將婚姻登記分為初審、受理、審查、登記(發(fā)證)四個環(huán)節(jié)，其中在受理程序中“自愿結(jié)婚的雙方各填寫一份《申請結(jié)婚登記聲明書》；《申請結(jié)婚登記聲明書》中‘聲明人’一欄的簽名必須由聲明人在監(jiān)誓人面前完成，‘聲明人’一欄不得空白，也不得由他人代為填寫、代按指紋。”由于考慮到婚姻關(guān)系特殊性，因此，一旦婚姻登記程序辦理完畢，即使婚姻登記違反法定程序，倘若均符合結(jié)婚的實(shí)體要件，此時以程序違法為由撤銷婚姻登記行為，受損害的恰恰是婚姻當(dāng)事人自己，因而與設(shè)定婚姻登記程序的本意不符，不論婚姻法、《婚姻登記條例》，還是《婚姻登記工作暫行規(guī)范》均未規(guī)定違反程序后的法律后果。因此，聲明程序難以成為婚姻登記中的主要程序。

　　2、申明程序的違反是否影響到當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益

　　行政程序是保證實(shí)體公正的手段和方式，行政程序的價值也在于保障實(shí)體公正，聲明程序的違反是否影響到被告認(rèn)定婚姻登記的基本事實(shí)，即是否影響到當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利，是判斷其是否構(gòu)成行政瑕疵的另外一個重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)婚姻法的規(guī)定，被告作出結(jié)婚登記的基本事實(shí)應(yīng)為：結(jié)婚必須男女雙方完全自愿，不許任何一方對他方加以強(qiáng)迫或任何第三者加以干涉；結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲，且雙方不具有禁止結(jié)婚的血親關(guān)系及疾病。如果被告在不履行申明程序未能查明上述事實(shí)的情形下即做出婚姻登記行為，本案當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益即受到該程序的影響。在本案中，雖然陳曉艷簽署《申請結(jié)婚登記申明書》可以在某種程度上證明其系自愿結(jié)婚，但反之，如果她不填寫該聲明書是否就不能證明其系自愿結(jié)婚呢？顯然上述推論不能成立，因?yàn)椋鶕?jù)《婚姻登記條例》要求，陳曉艷與孫立應(yīng)親自去辦理結(jié)婚登記，并提交各自的戶籍資料及兩人合影照片，而上述程序陳曉艷與孫立均已履行，故聲明書簽署與否并不影響到被告認(rèn)定陳曉艷自愿結(jié)婚的意愿。

　　綜上所述，聲明程序僅是政府規(guī)章設(shè)置的指導(dǎo)性程序，聲明程序的違反并未影響到民政局認(rèn)定陳曉艷具有結(jié)婚的意愿，應(yīng)為行政程序瑕疵。

　　三、婚姻登記程序瑕疵判決方式的選擇

　　行政程序違法導(dǎo)致行政行為無效或者被撤銷，似乎是形式主義法治的必然要求，但目前不論是普通法系，還是大陸法系，各國的法官們已不把所有的行政程序違法，不分巨細(xì)一律撤銷。如在英國，行政程序違法只有在構(gòu)成程序上越權(quán)及違反強(qiáng)制性程序規(guī)定的行政行為予以撤銷；在法國，只有違反實(shí)質(zhì)性的程序要求影響到行政行為的效力，如果只是非實(shí)質(zhì)性的、不嚴(yán)重的程序違法，就不會對行政行為效力產(chǎn)生影響。行政程序瑕疵并不必然導(dǎo)致無效或被撤銷的法律后果。而且各國出于信賴保護(hù)和公共利益的考量，均在某種程度上承認(rèn)行政機(jī)關(guān)可就行政程序瑕疵行為欠缺的合法要件進(jìn)行事后補(bǔ)救，從而使違法的行政行為因補(bǔ)足要件，成為合法的行政行為，繼續(xù)維持其效力。這種現(xiàn)象在德國和法國稱之為“治愈”，在葡萄牙和我國澳門地區(qū)稱之為“糾正”，不管采用何種稱謂，其目的都在于通過這種措施使原來違法的行政行為從此變?yōu)楹戏ā?/p>

　　根據(jù)我國法律規(guī)定，本案可按《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)“其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請求的情形”，判決駁回原告訴訟請求。對于行政程序存在瑕疵的行政行為既不作出合法性判斷，同時又為行政機(jī)關(guān)通過補(bǔ)救方式實(shí)現(xiàn)其行政行為既定效力創(chuàng)造條件。這是因?yàn)椋?/p>

　　1、撤銷或確認(rèn)違法判決無法為行政機(jī)關(guān)糾正其瑕疵行為留有余地

　　按照傳統(tǒng)形式主義法治的觀點(diǎn)，法院只能選擇撤銷判決或確認(rèn)違法判決。如果法官適用撤銷判決，并決定行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為，這的確能夠?qū)崿F(xiàn)行政效力，但勢必造成啟動一個全新的行政過程，造成行政浪費(fèi)。而如果按“人民法院判決被告重新做出具體行政行為的，被告不得以同一事實(shí)和理由做出與原具體行政行為相同的具體行政行為”法律規(guī)定，就本案而言，如果沒有新的證據(jù)，新的行政行為就不能作出，行政機(jī)關(guān)只能保持無奈的“不作為”。如果適用后者，法官必定會作出“確認(rèn)婚姻登記違法”的判決，但本案婚姻登記行為認(rèn)定事實(shí)清楚，程序基本合法，并不具有違法性，做出這樣的判決不但事實(shí)不符，而且有悖于社會公德。

　　2、不符合婚姻法中可撤銷或者無效婚姻的法律事由

　　婚姻法并未規(guī)定程序違法是婚姻無效的法定事由。這是因?yàn)榛橐龅怯浶袨檎{(diào)整的是特殊的身份關(guān)系，婚姻登記行為不僅以婚姻法的實(shí)體規(guī)定為實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，其程序也為適合婚姻關(guān)系的特殊性而設(shè)定，有時不惜犧牲程序而遷就實(shí)體。如婚姻法第八條和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》第四條的規(guī)定，婚姻登記是結(jié)婚的必經(jīng)程序，未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記；補(bǔ)辦婚姻登記的，婚姻關(guān)系的效力從雙方均符合婚姻法所規(guī)定的結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件時起算。同時，婚姻法第十條、第十一條對無效婚姻和可撤銷婚姻的事由采取窮盡式列舉，排除了任何否定婚姻關(guān)系的其他事由。同時《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》第八條規(guī)定，當(dāng)事人依據(jù)婚姻法第十條規(guī)定向人民法院申請宣告婚姻無效的，申請時，法定的無效婚姻情形已經(jīng)消失的，人民法院不予支持。因此，婚姻登記行為一旦完成，只有在具備法定的無效事由或可撤銷事由時，才可以撤銷婚姻登記行為。也就是說，婚姻登記行為的法律效力主要取決于是否符合婚姻法的實(shí)體規(guī)定，而違反登記程序不能否定婚姻登記的法律效力，因此，法院不應(yīng)以程序瑕疵為由判決撤銷或者無效。

　　3、有瑕疵的婚姻登記行為應(yīng)為可補(bǔ)正行政行為

　　對于婚姻登記瑕疵的法律后果雖然缺乏法律的明文規(guī)定，但民政部下發(fā)的有關(guān)批復(fù)對本案的處理具有借鑒意義，在民政部《關(guān)于能否撤銷黃清江與葉芳結(jié)婚登記問題的答復(fù)》中，葉芳與黃清江結(jié)婚登記時所提供的身份證、戶籍證明及婚姻狀況證明均系偽造，黃清江向法院提起訴訟要求撤銷該婚姻登記，民政部的答復(fù)則將其作為有效婚姻對待，明令不能撤銷。但法院也不能放縱行政機(jī)關(guān)的瑕疵行為，判決駁回訴訟請求可以避免法院對行政行為做出合法性判斷，同時通過在該判決書中載明行政瑕疵之處，提出改進(jìn)意見，也能使婚姻登記管理機(jī)關(guān)在以后的婚姻管理中以此為鑒，促進(jìn)其依法行政，達(dá)到司法審查規(guī)范行政行為的目的。