【案情回顧】

　　最近，最高人民法院公報2014年第8期公告了一起南京市的行政訴訟案件，在法律界、公證行業(yè)及社會上引起很大關(guān)注。有律師稱，這一公報案例否定執(zhí)行了23年的繼承房產(chǎn)、贈與、遺贈房產(chǎn)過戶需要辦理公證才能過戶的做法，影響極大。

　　XX市XX區(qū)AA大道BB號CC花園DD室房屋所有權(quán)人為曹某某。2011年5月23日，曹某某親筆書寫遺囑，將該房產(chǎn)及一間儲藏室(8平方米)以及曹某某名下所有存款金、曹某某住房中的全部用品無條件贈給一個名叫陳某某的女士。2011年6月22日，曹某某去世。

　　之后不久，受贈人陳某某準(zhǔn)備辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，但被拒絕。當(dāng)陳某某再次申請辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記時，南京市江寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡稱江寧區(qū)住建局)以“遺囑未經(jīng)公證，又無‘遺囑繼承公證書’”為由，答復(fù)不予辦理遺產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

　　為此，陳某某向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，請求要求法院確認(rèn)被告江寧區(qū)住建局拒為原告辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的行為違法。“這個訴訟實在屬于無奈之舉。”陳某某的代理律師李某某接受成都商報記者采訪時稱，陳某某與立遺囑人曹某某屬于戀愛關(guān)系，由于曹生前沒有其他法定繼承人，于是通過立遺囑的方式將自己的財產(chǎn)留給了戀人陳某某。

　　“在第一次被拒絕過戶登記后，陳某某也去申請了公證，由于找不到曹的法定繼承人，遺囑公證辦不了。”李某某律師說，無奈之下，陳某某只能選擇行政訴訟，起訴江寧區(qū)住建局不作為，要求其辦理過戶登記。

　　【法院說法】

　　辦案法院：“聯(lián)合通知”不能作為依據(jù)

　　雙方爭議焦點集中在了1991年司法部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的“聯(lián)合通知”的效力問題上。江寧區(qū)住建局之所以拒絕為陳某某辦理登記，其依據(jù)正是這份“聯(lián)合通知”的第三條規(guī)定：要求受贈人必須持“贈與公證書”或“贈與合同公證書”及相關(guān)手續(xù)，才能為其辦理過戶登記。

　　經(jīng)過審理，XX區(qū)法院認(rèn)為，這份“聯(lián)合通知”不屬于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的范疇，且與《物權(quán)法》《繼承法》《房屋登記辦法》等有關(guān)法律法規(guī)相抵觸，不能成為房屋登記主管部門不履行房屋登記法定職責(zé)的依據(jù)。據(jù)此，法院判決江寧區(qū)住建局限期為陳某某辦理過戶登記。

　　此案進入二審后，由于住建部門撤回上訴，一審結(jié)果就此生效。

　　“判決生效后，XX區(qū)住建局很快就辦理了過戶。”李某某律師介紹，案件持續(xù)了兩年多，在訴訟過程中，法院也多次協(xié)調(diào)，希望住建部門能主動把過戶登記給辦了，但住建部門一直不辦理，法院最終下達(dá)判決書，認(rèn)定住建部門要求公證依據(jù)的“聯(lián)合通知”違反法律規(guī)定，不能成為必須公證的依據(jù)。律師說，陳某某案件的勝訴，引起了南京當(dāng)?shù)氐膹V泛關(guān)注。

　　【法官說法】

　　最高法院：“聯(lián)合通知”與法律相抵觸

　　辦案法院法官:“聯(lián)合通知”人為增加負(fù)擔(dān)

　　朱某法官指出，“聯(lián)合通知”屬于規(guī)章以下的規(guī)范性文件，其效力低于《物權(quán)法》《繼承法》及《房屋登記辦法》，不應(yīng)將“聯(lián)合通知”規(guī)定的與上位法相抵觸的內(nèi)容作為繼承房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的法定要件。“更何況行政行為的實施還應(yīng)合乎合理性要求，‘聯(lián)合通知’將遺囑公證作為繼承房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的法定要件，在人為增加相對人負(fù)擔(dān)的同時，不適當(dāng)?shù)販p輕了房地產(chǎn)管理機關(guān)在辦理登記手續(xù)時的審慎審查義務(wù)及其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，有悖合理性原則。”朱某表示。

　　最近，最高人民法院公報2014年第8期公告了這起行政訴訟案件，并引發(fā)關(guān)注。最高法院以“裁判摘要”的形式闡明如下：國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。司法部、建設(shè)部《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強公證的聯(lián)合通知》不屬于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的范疇，且與《物權(quán)法》《繼承法》《房屋登記辦法》等有關(guān)法律法規(guī)相抵觸，不能成為房屋登記主管部門不履行房屋登記法定職責(zé)的依據(jù)。