中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》報(bào)告特別提出，近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國(guó)分步實(shí)施放開二孩”。第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎;第二步，2015年，在實(shí)行一孩半”(即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區(qū)放開二胎，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面放開二胎的目標(biāo)。

　　專家研究認(rèn)為，分區(qū)域分步分開二孩，可以避免同時(shí)全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動(dòng)，也可避免放開單獨(dú)”(即夫妻雙方一方是獨(dú)生子的可生二胎)帶來的花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)、貽誤時(shí)機(jī)等問題。

　　　全面開放二胎的歷史進(jìn)程：

　　2010年2月4日《中央明確五年內(nèi)不會(huì)放開二胎政策》：國(guó)家人口計(jì)生委針對(duì)2009年以來國(guó)內(nèi)外關(guān)于放開二胎”的爭(zhēng)議和傳聞，強(qiáng)調(diào)十二五”期間必須堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。

　　2011年3月7日《國(guó)家計(jì)生部門正研究二胎政策 或在京滬穗試點(diǎn)》：政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶表示，預(yù)計(jì)十二五期末有可能放開生二胎”。據(jù)悉，第一步將為單獨(dú)子女”放開二胎;第二步才將全面放開二胎，城鄉(xiāng)一致。

　　2011年7月10日，《廣東申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)夫妻一方為獨(dú)生子女可生二胎”》：廣東省人口計(jì)生委主任接受采訪時(shí)稱，廣東已正式向國(guó)家提出夫妻一方為獨(dú)生子女可生二胎”試點(diǎn)的申請(qǐng)。

　　2012年8月，《廣東單獨(dú)二胎”試點(diǎn)申請(qǐng)一年多未獲批復(fù)》：廣東省從2011年3月開始向國(guó)家申請(qǐng)單獨(dú)子女”生二胎試點(diǎn)尚未收到批復(fù)。廣州市人口計(jì)生委表示，由于廣東省的試點(diǎn)申請(qǐng)尚無結(jié)果，原計(jì)劃成為廣東省試點(diǎn)城市的廣州也無法進(jìn)行試點(diǎn)。

　　2012年12月29日，《國(guó)家計(jì)生委：前主任所稱放開二胎非官方口徑》：國(guó)家計(jì)生委表示前主任張維慶所稱計(jì)劃生育政策改革正在研究中，一項(xiàng)可能的改革是允許城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非獨(dú)生子女”并非官方發(fā)布，也非可靠消息，張維慶的說法不代表官方口徑。

　　2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)外宣布了單獨(dú)二胎政策，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

　　2014年10月17日，據(jù)中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》欄目微博消息，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉稱，中國(guó)可能在兩年左右時(shí)間內(nèi)向所有夫婦放開二胎政策;放開二胎政策可能不會(huì)顯著提高生育率;中國(guó)計(jì)劃生育政策、金融政策、公共政策的調(diào)整將給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來巨大好處。

　　2014 年11月5日，在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委例行新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)計(jì)委監(jiān)督局監(jiān)察專員趙延配表示，對(duì)于普遍放開二胎的問題，目前仍無時(shí)間表。發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)計(jì)委透露下一步將做好出生人口的監(jiān)測(cè)預(yù)警，改進(jìn)服務(wù)管理，完善配套措施，推動(dòng)政策落實(shí)，同時(shí)將跟蹤調(diào)研分析生育水平的發(fā)展變化，為逐步調(diào)整完善生育政策打下基礎(chǔ)。

　　2014年12月15日，中國(guó)社科院發(fā)布《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指出，中國(guó)目前生育率已經(jīng)非常接近“低生育陷阱”，呼吁盡快從“單獨(dú)二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。對(duì)于全面放開二胎，從國(guó)家層面仍然持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　2015年1月7日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛群安在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上針對(duì)關(guān)于2016年全部放開二胎問題，其表示會(huì)和十八屆三中全會(huì)的決定一致，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”的政策，逐步完善調(diào)整生育政策，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　2015年1月13日，承擔(dān)國(guó)家發(fā)改委“十三五”人口政策課題研究的專家，湘潭大學(xué)副校長(zhǎng)、商學(xué)院院長(zhǎng)劉長(zhǎng)庚表示，鑒于符合條件的“單獨(dú)二孩”生育意愿低于預(yù)期，建議加快實(shí)施全面放開二孩的步伐，并建議先試點(diǎn)。

　　2015 年2月9日，在北京舉辦的中國(guó)人口形勢(shì)分析與展望研討會(huì)上，針對(duì)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施效果，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人毛群安表示，因?yàn)槭?014年才開始實(shí)施，不少家庭還在準(zhǔn)備階段，估計(jì)2015年會(huì)比2014年的數(shù)額增加。專家有指出，應(yīng)該按照年齡段逐步放開二胎生育，建議用五年左右的時(shí)間過渡到全面放開二胎生育。

　　2015 年3月3日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委科技所所長(zhǎng)馬旭在全國(guó)兩會(huì)北京團(tuán)代表報(bào)到時(shí)表示，暫不會(huì)全面放開“二胎”。同時(shí)，在全國(guó)“兩會(huì)”上，廣東的全國(guó)人大代表建議“獎(jiǎng)一、放二、限三”，廣東可做試點(diǎn)。全國(guó)人大代表、前廣東省人大常委會(huì)主任歐廣源也力挺放開二胎，認(rèn)為應(yīng)該“提倡生一胎，允許生二胎，堅(jiān)決控制第三胎”。張育彪代表依然建議，應(yīng)本著積極穩(wěn)妥的策略，對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，盡快、最好從2015年起實(shí)行“鼓勵(lì)一胎、允許二胎、嚴(yán)防三胎”的計(jì)劃生育新政策。

　　2015年3月15日，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)針對(duì)記者提問的關(guān)于全面放開二胎問題，其表示目前正在推進(jìn)，也正在進(jìn)行全面的評(píng)估。會(huì)根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，也考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況，權(quán)衡利弊來調(diào)整和完善人口政策，并依法調(diào)整和完善人口政策。